“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”日前闭幕的中央农村工作会议对我国耕地保护提出了非常明确的要求。最新的国土调查结果显示，我国耕地面积在减少。18亿亩耕地红线对保护耕地有何意义?这条红线又该如何守住，让18亿亩耕地“实至名归”?

我国耕地面积仍在减少

“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”日前闭幕的中央农村工作会议对我国耕地保护提出了非常明确的要求。

而目前我国的耕地面积仍在减少。根据今年8月自然资源部公布的第三次全国国土调查数据显示，2019年末我国耕地面积为19.18亿亩，十年减少了1.13亿亩，主要原因为农业结构调整和国土绿化。

中国农业大学土地科学与技术学院教授孔祥斌认为耕地减少的原因主要有四方面：一是部分耕地因城市化、工业化建设需求被占用，这部分被占用的土地通过国家占补政策已经得到了补充;二是部分地方非法占用耕地或占补平衡不规范，如部分农村的道路、基础设施、宅基地等建在了耕地上;三是部分地方的农田不种粮食，改建养殖场、改种果树，或者在耕地上搞绿化、搞景点，如有些地方要占用耕地来建森林城市;四是部分地区存在农民弃种耕地的现象，农民因种粮经济效益过低而弃种，造成耕地流失。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也认为，耕地“非农化”“非粮化”从局部看或许有经济效益，但从全局看会给粮食安全带来隐忧。

守住18亿亩耕地红线

耕地是粮食生产的“命根子”。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德指出，据专家测算，至少在未来30年内，我国粮食需求都会是增长趋势，抓粮食生产的劲头只能紧不能松。要坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，推进高标准农田建设。

孔祥斌对中国商报记者表示：“守住18亿亩耕地红线也是守住了粮食安全的生命线。中央农村会议强调守好耕地红线具有重要意义。我国现有的土地资源弥足珍贵，除了要播种粮食，以满足人们吃饱的需求，还需要种植丰富的蔬菜、水果等营养食品，以满足人们吃好的需求，而目前的耕地资源还无法完全满足人们吃好的需求。另外，目前粮食生产的方式严重透支耕地基础地力，如华北平原地下水下降、东北地区耕地退化、西北地区土地薄膜污染、西南地区重金属污染等问题严重，强调耕地红线有利于推动耕地资源持续利用。”

自然资源部党组成员、副部长王广华表示，坚持最严格的耕地保护制度，要合理确定各地耕地保有量目标，建立健全耕地保护目标责任考核机制，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，确定可开发的耕地后备资源，规范完善耕地占补平衡等。

此外，为了守住红线，违法违规占用耕地的情况也将被进一步严惩。自然资源部法规司司长魏莉华表示，新修正的《中华人民共和国土地管理法》实施后，自然资源主管部门与农业农村主管部门应当加强信息沟通和执法协作，以耕地的数量和质量为标准，对两部门的执法职责进行大体的划分，即自然资源主管部门侧重于耕地数量的保护和监管，对违反《中华人民共和国土地管理法》第75条规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等违法行为，主要由自然资源主管部门立案查处;对于因土地开发造成土地荒漠化、盐渍化的，主要由农业农村主管部门立案查处。

耕地保护不仅要守住数量

根据《全国国土规划纲要(2016-2030)》，2020年的全国耕地保有量目标为18.65亿亩，2030年的全国耕地保有量目标为18.25亿亩。据自然资源部公布的信息，从全国层面看，我国目前的耕地数量控制在国家规划确定的耕地保有量目标任务内。

“我们强调耕地保护不仅仅在数量上。” 孔祥斌坦言，“比如不应只强调18亿亩的数量，在耕地高强度利用下，耕地质量严重下降，进而影响到持续生产。我国现在有七个粮食主产省，面临严峻的耕地质量退化问题，如何对耕地可持续利用、提升质量，是当前应该重视的问题。另外，我国横跨多个气候带、有三大阶梯，土壤类型较复杂。提升耕地质量，利用好现有的耕地资源尤为关键。尤其当灾情来临时，凭借现有的耕地资源也能稳定粮食产量。就像今年粮食主产区河南省减产了，但是东北地区粮食增产了，全国的粮食产量也依然是增产的。”

持续推进高标准农田建设

保资源、稳面积是基础。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，务必落实好最严格的耕地保护制度，切实加强耕地用途管制。尤其是高标准农田建设要持续推进，确保到2022年建成10亿亩高标准农田。

高标准农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

“高标准农田能在减少农民投入的同时增加其效益。高标准农田建设是增加土地对粮食生产的贡献率、减少土地中外延物质投入对粮食生产的贡献率。如在普通农田建设成为高标准农田建设中，可以显著降低化肥投入、降低成本、提高效益。”孔祥斌说，巩固高标准农田建设成果，有针对性地实施基础设施再提升工程，特别是针对黄淮海地区可能遇到的极端降雨天气，要对区域内高标准农田实施改造提升工程;加大对东北粮仓投入，提升应对极端冻害适应能力;启动西南山区和黄土丘陵区中低产田质量提升工程;以高标准农田建设和农村集体产权制度改革为契机，促进耕地空间重构，提高耕地规模化水平。(记者 马嘉 文)

关键词： 实至名归 耕地面积 耕地红线 调查数据